Автор публикации: Олимпиада Знаменская, Советник президента ФРиО по правовым вопросам, Директор департамента ФРиО по развитию гостиничного бизнеса
ИЗОЛЯЦИЯ В ГОСТИНИЦЕ ЗА РАМКАМИ ПРАВОВОГО ПОЛЯ
Гостиничные услуги в настоящий сложный период оказываются с гораздо более высокой степенью ответственности, чем когда-либо ранее. Но даже при тщательном соблюдении санитарно-эпидемиологических норм, постояльцы гостиниц находятся в группе риска заражения новой коронавирусной инфекцией, поскольку администрация гостиниц не может императивно запретить гостям покидать свои номера, выходить на улицу — это прерогатива органов исполнительной власти.
Необходимо отметить, что работа гостиниц и в том числе хостелов в г. Москва не приостановлена и осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Работающие гостиницы в зоне риска
В соответствии с Указом Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" с учетом изменений и дополнений от: 10, 14, 16, 19, 23, 25, 26, 27, 29, 31 марта, 2, 4, 9, 10, 18, 21 апреля 2020 г., гостиницы г. Москвы не закрыты и продолжают осуществлять гостиничную деятельность.
Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 установлен режим нерабочих дней, который распространяется на все организации, за исключением прямо перечисленных в Указе, в том числе вправе осуществлять работу непрерывно действующие организации, то есть осуществляющие производство работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (пп. "а" п. 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239, ч. 6 ст. 113 ТК РФ, п. 4 Рекомендаций, направленных Письмом Минтруда России от 26.03.2020 N 14-4/10/П-2696). Гостиницы относятся к непрерывно действующим организациям. В том числе непрерывность действия гостиниц подтверждается наличием сменного графика и работой гостиниц в выходные и праздничные дни.
Правительственный штаб по борьбе с новой коронавирусной инфекцией, также относит гостиницы к непрерывно действующими организациями, которым разрешено работать в нерабочие дни. Штаб одобрил Рекомендации работодателям в отношении применения (распространения) на работников режима нерабочих дней, в число работодателей вошли организации, осуществляющие предоставление гостиничных услуг.
Вышеуказанные нормативные акты разрешают гостиницам работать, но руководителям гостиниц также необходимо понимать, как действовать в случае, если у лица проживающего в отеле зафиксирован положительный результат COVID-19. В соответствии с действующим законодательством, в условиях повышенной готовности, заболевший постоялец гостиницы должен быть госпитализирован в больницу, и далее, по решению врача, направлен на самоизоляцию домой или на изоляцию в обсерватор. В большинстве случаев граждане, остановившиеся, например, в столичных гостиницах, малых отелях и хостелах, не могут вернуться домой для самоизоляции, поскольку проживают за пределами г. Москвы. Предположительно, на практике в связи с отсутствием свободных мест в обсерваторе, представители медицинских учреждений в некоторых случаях иногородних пациентов обязывают подписывать постановления о соблюдении режима изоляции по адресу тех средств размещения, из которых данные граждане поступили в больницу. Также, среди гостей гостиниц могут оказаться граждане, которым пока неизвестно о заболевании или они решили скрыть факт заболевания. Но во всех случаях в результате такие постояльцы и другие гости, контактировавшие с ними в гостинице, будут обязаны соблюдать режим изоляции. Главный вопрос в этой ситуации: где, как и когда будут изолированы заболевшие и лица, контактировавшие с ними?
Обсерватор поневоле
Посмотрим, что происходит на практике. Член Федерации Рестораторов и Отельеров России (ФРиО), средство размещения (хостел), расположенный в г. Москве на Рязанском проспекте обратился в ФРиО с просьбой оказать содействие в разрешении следующей ситуации.
У иногороднего гражданина, проживающего в хостеле был зафиксирован положительный результат COVID-19. Больной находился на карантине в Городской клинической больницы №40 (ГКБ-40) с 7 по 10 апреля 2020 года и был выписан из стационара для продолжения лечения и соблюдения режима изоляции не в обсерватор, а согласно постановлению главного врача о соблюдении режима изоляции, гражданин обязан был самоизолироваться по адресу хостела, куда он и вернулся. Стоит отметить, что гость скрыл своё заболевание и факт пребывания в больнице. С момента возвращения постояльца в хостел, персонал и гости средства размещения дополнительно были подвержены риску заражения новой коронавирусной инфекцией. В настоящий момент все лица, находящиеся в хостеле, прошли обследование на наличие COVID-19. Гостями хостела и администратором также были подписаны Постановления главного государственного санитарного врача по ЮВАО г. Москвы, требующие находиться в режиме изоляции и в течение 14 дней и запрещающие покидать хостел. Управлением Роспотребнадзора по г. Москве Территориального отдела по ЮВАО в адрес хостела направило Предписания обязательные к выполнению, в случае невыполнения которых налагаются ощутимые административные штрафы. Для хостела многие требования территориального органа Роспотребнадзора невыполнимы и накладывают непосильную финансовую нагрузку. В частности, такие требования Предписания, как обязательная установка бактерицидных ламп. Стоимость одной такой лампы начинается от 65 000 рублей. Данному хостелу необходимо минимум в количестве 10 штук.
Кроме того, согласно ст. 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" хостел является местом временного пребывания и не является местом жительства («домом»).
- согласно Приказу Департамента здравоохранения города Москвы 08.04.2020 № 373 «Об утверждении алгоритма действий врача при поступлении в стационар пациента с подозрением на внебольничную пневмонию, новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), порядка выписки из стационара пациентов с внебольничной пневмонией, новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), для продолжения лечения в амбулаторных условиях (на дому)», руководители медицинских учреждений обеспечивают подписание пациентом добровольного согласия на продолжение лечения в амбулаторных условиях (на дому) и соблюдение режима изоляции, либо для продолжения лечения в обсерватор.
До момента подготовки этой статья (28 апреля 2020 года) постояльцы хостела не доставлены и не изолированы в соответствующий обсерватор. Для граждан, находящихся на изоляции в хостеле становится невозможным оплачивать питание и проживание в виду отсутствия денежных средств. Опасаясь наложения административных штрафов за нарушение постановления, постояльцы не могут покинуть хостел. В свою очередь, у хостела нет финансовой возможности обеспечивать питанием и содержать таких граждан в хостеле на безвозмездной основе. В связи с Предписаниями территориального органа Роспотребнадзора об обеспечении изоляции проживающих в хостеле людей и запрет на предоставление услуг вновь прибывающим гостям, хостел де-факто лишен возможности осуществлять коммерческую деятельность организации, а значит не может получать прибыль и компенсировать свои издержки и убытки. При этом, де-юрэ, согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности в отношении хостела не назначалось.
Хостел оказался заложником ситуации, а его гости в изоляции за рамками правового поля.
В настоящий период Федерацией Рестораторов и Отельеров России хостелу оказывается поддержка. Ситуация уже под контролем и, хочется верить, будет разрешена в ближайшее время.
Что такое обсерватор по всем правилам и за чей счёт он организуется?
Необходимо отметить, что в марте 2020 г. Федерация Рестораторов и Отельеров России уже запрашивала в Комитете по туризму г. Москвы информацию, регламентирующую размещение врачей и работу обсерваторов в гостиницах. Согласно официальным данным в настоящий период действуют два документа:
- письмо Роспотребнадзора от 11.02.2020 N 02/2037-2020-32 "О направлении временных рекомендаций по организации работы обсерватора";
- санитарно-эпидемиологические правила СП 1.3.3118-1З «Безопасность работы с микроорганизмами I-II группы патогенности (опасности» утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28. l 1 .2013 № 64
При этом, согласно вышеуказанным документами органам Роспотребнадзора, гостиницы г. Москвы не отвечают основным требованиям для организации работы обсерватора и многие требования фактически не могут быть выполнимы средствами размещения.
Федерация Рестораторов и Отельеров России обратилась в органы Роспотребнадзора и Минздрава о необходимости разработки рекомендаций и разъяснений для руководителей гостиниц.
В своем обращении ФРиО подчеркнула, «что подобные ситуации крайне осложняют работу гостиниц в режиме повышенной готовности в период распространения новой коронавирусной инфекции. Особенно в случае, если у лица проживающего в гостинице будет зафиксирован положительный результат COVID-19 и данное лицо, а также все контактировавшие с ним лица, будут обязаны соблюдать режим изоляции в данном средстве размещения. Кроме того, в результате подобной ситуации гостиницы несут издержки, убытки и упущенную выгоду, что является грубым нарушением и особенно в период, когда гостиничная деятельность относится к отраслям наиболее пострадавшим».